为贯彻落实十九届四中全会关于“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”要求，推动全面从严治党向纵深发展，2020年6月8日，中国社会科学院国际法研究所、中山大学廉政治理与研究中心、深圳市光明区纪委监委联合主办"'三不'一体推进制度建设与法治保障"在线研讨会，会议以线上线下相结合的方式举行，来自中国社会科学院、中山大学、暨南大学以及深圳市光明区纪委监委等单位的专家学者、党政干部围绕“三不”制度建设及其意义、“三不”制度建设的法治保障等问题以线上线下相结合的方式展开热烈研讨，系统总结其在保持高压态势“三不”一体推进的有益探索与积极成效，以期为当前和今后一段时期巩固和推进我国反腐败斗争提供经验与启示。

努力实现干部清正、政府清廉、政治清明是党和国家向人民许下的庄严承诺。习近平总书记指出：“政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。”党的十九届四中全会提出：“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。”这体现了以习近平同志为核心的党中央对党风廉政建设规律的深刻把握，也彰显了我们党将自我革命进行到底的坚定意志和决心。习近平总书记关于“三不”一体推进机制的重要指示，为将全面从严治党向纵深推进指明了方向、提供了根本遵循。

一直以来，深圳市光明区纪委监委始终按照习近平总书记针对全面从严治党提出的“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”的要求，高度重视不敢腐、不能腐、不想腐一体推进（以下简称：“三不”一体推进）工作，深入贯彻党中央关于净化党内政治生态的决策部署，在深圳市率先成立了“三不”一体推进办公室，同步成立本委全体班子成员参加的“三不”一体推进工作领导小组，在“三不”一体推进机制建设方面进行了行之有效的生动实践探索，把贯彻落实党中央全面从严治党方略与解决自身实际问题相结合，不断净化党内政治生态，积累了具有代表意义和推广价值的成功经验和典型做法，给我们以有益的启示。2019年光明区全年实际立案177宗，移送司法14人，在减少腐败存量、遏制腐败增量方面成效显著。

“三不”制度建设及其意义

中国社会科学院国际法研究所所长、研究员莫纪宏介绍了“三不”的由来及其意义，他表示“三不”的表述有一个发展变化的过程，从最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作为一体推进的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对反腐倡廉工作自身规律认识的不断深入和提高，将“不易腐”提升为“不想腐”就从源头上找到解决腐败问题的钥匙，是科学反腐与制度反腐两个方面的有机结合。把“三不”作为一个整体加以推进，贯彻了马克思主义基本原理，发展了我们党反腐败理念思路和成效经验，揭示了反腐败斗争基本规律，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。中国社会科学院法学所宪法行政法室副主任李霞认为，“三不”一体推进的提出，反映了党中央对腐败发生的根源和内在机理的体系性分析，以及对在反腐败中如何正确处理治标与治本、惩治与预防之间关系的精准把握。

制度建设一个重要方面是将实践中好的经验做法固化，形成制度规范。深圳市光明区委常委、区纪委书记、区监委主任姚文胜指出，深圳市光明区纪委监委在“三不”一体推进中大胆创新，并及时提炼总结经验做法，形成长效机制。扩大“三不”一体推进新主体，成立廉政宣讲团、特约监察员、反腐义务情报联络员和校园廉洁使者四支队伍，把全社会的力量动员起来，形成多级联动、专兼结合的立体化推进模式。构建“三不”一体推进新机制，探索制定《落实全面从严治党主体责任实施办法》，在压实各单位“一把手”、分管领导主体责任的基础上，进一步明确科长、普通干部、普通党员的主体责任。拓宽“三不”一体推进新思路，内部对“三不”同时部署、一体推进。外部主动出击，开展廉政风险点集中排查、“微腐败”综合治理、“墨韵说廉”等预防腐败工作。同时建立《区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制》，协调衔接“四个监督”。探索“三不”一体推进新方法，坚持“点+面”的工作新方法，在全面推进的同时，选取单位开展试点，重点突破，对工程招投标等领域解剖麻雀。坚持“老+新”的工作新方法，把继承发扬与改革创新结合起来。一方面，延续以往好的做法，另一方面，探索开展“企业不行贿”行动、智慧反腐等创新工作。

中国社会科学院法学所国际法所法治战略研究部主任李忠强调，为深入推动反腐败斗争，应当用经济人假设理论来重构“三不”制度。由于受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良风气冲击，一些党员干部自觉或不自觉地用成本和收益比作为行为选择依据，出现了一些摆不正个人利益和群众利益关系的党员干部，受贿行贿、以权谋私，成为不折不扣的“经济人”。制度建设必须从短板入手，从认识要改变、待遇要合理、权力制约监督机制要严密、奖惩要分明等四个方面重构“三不”制度，从根本上减少乃至杜绝党内不合法、不合规的“经济人”现象。

对此，深圳市光明区先后出台了《廉政风险点集中排查“灭租”行动实施方案》，印发实施《光明区纪委监委党纪政务案件适用快查快审程序的暂行规定》，通过《光明区委巡察发现共性问题整改实施办法》等。这些制度安排非常具体，针对性强，从而为防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明区还把“社区纪委”建设作为制度建设的突破口。这一举措是社会治理的一个创新，也是基层反腐制度建设的一大亮点。目前深圳市光明区已经建成了8个社区谈心室。深圳市光明区委常委、区纪委书记、区监委主任姚文胜表示，光明区纪委监委将在市纪委监委和区委的坚强领导下，切实发挥好监委派出街道监察组和社区纪委的作用，把全面从严治党和党风廉政建设落实到“最后一公里”，为光明区加快建设世界一流科学城和深圳北部中心作出应有贡献。

为“三不”制度建设筑牢坚实的法治保障

2019年1月11日，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。李霞副主任指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”机制是一个有机整体，有着内在的逻辑关联，同时各有侧重。法治是建立“三不”一体推进机制的必要且有效的保障，法治的主要功能和作用在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的三个层面均有体现，这也进一步印证了“三不”是相互关联、动态发展的有机整体。莫纪宏所长认为，要在实践中加强“三不”制度建设，特别是要从法治保障的角度来提高“三不”制度建设的效率，还需要借助于法学研究中的违法行为和犯罪行为控制理论，要从腐败行为产生的主体、客体、主观方面和客观方面四个违法行为要件角度来考虑如何从制度上来保证“三不”的价值目标落到实处，要尊重制度本身发挥作用的机理和规律，才能通过制度建设来进一步巩固反腐倡廉的工作效果。

中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把反腐败斗争置于前所未有的新高度，强调形成党纪与国法相辅相成、相互促进、相互保障的反腐治理体系，形成了具有中国特色的廉政治理经验，需要结合地方实践进一步提炼、总结和推广。中山大学副教授朱琳强调，以法治方式推进党风廉政建设和反腐败斗争，是实现腐败治理能力与治理体系全面升级的必然选择，在“三不”一体推进制度构建中，必须充分尊重法律制度本身发挥作用的机理和规律。中国社会科学院国际法所研究员刘小妹认为，只要不合规地使用权力就是腐败，权力行使不符合法律规定就是腐败。用法治思维和法治方式来反腐，建立一种不能腐不想腐的机制，关键之举就是要约束权力，使权力依法行使，实现权力的法治化。暨南大学副教授杨君指出，成熟的法律制度本来就是腐败的天敌。随着反腐败力度的加大，腐败的隐蔽性不断增强，估计直接发现“浑水中摸鱼行为”难度会越来越大，但增加对“搅混水”的识别和预防显然有助于“早发现、早处理”。

在实践探索中，深圳市光明区“三不”一体推进办公室建立了严密的权力制约监督机制，为“三不”一体推进机制建设提供了有力的法治保障，从根本上遏制腐败发生。一是进一步健全我国权力制约监督机制，防止权力过度集中，从源头上降低贪腐的机会成本，形成不敢腐、不能腐的制度环境。一方面，从源头做起，比如信息公开、公民参与、行政程序，等等。另一方面，建立完善的依法决策机制，对日常监督中发现问题的廉政风险点建章立制，全方位堵塞岗位和制度漏洞，让权力在法律下运行。二是盯紧腐败高发地带，补齐制度短板，扎牢不能腐的笼子。三是充分发挥党的十八大以来巡视这一行之有效的监督方式，加强各种监督贯通融合，使监督全覆盖、无死角，彻底消除潜在腐败人员的侥幸心理。

为“三不”制度建设营造良好的政治氛围

在全面从严治党的具体实践中怎样卓有成效地推进“三不”一体机制建设，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，必须有各级地方党政领导的政治觉悟和积极推动来营造良好的政治氛围。深圳市纪委监委高度重视“三不”一体推进工作，深圳市纪委书记、市监委主任张子兴多次指导，鼓励光明区先行先试。光明区委书记王宏彬特别强调要有效推进“三不”一体工作机制，必须落实主体责任，表示“全面从严治党永远在路上，要在落实主体责任中‘三不’一体推进”。地方党委领导的高度重视和大力支持是“三不”一体推进机制建设的关键，上级领导和主管部门的指导和支持，给相关工作人员吃了“定心丸”，有利于增强“三不”一体推进工作机制建设的信心、决心和干劲。

为“三不”制度建设建立健全的组织体系

建设一个综合性的、适合实际情况的基层廉政建设组织体系是深入开展反腐倡廉工作的关键。在组织机构建设方面，深圳市光明区“三不”一体推进办公室积累了宝贵经验。一是设立专门机构，完善队伍建设。 “三不”一体机制的推进，需要强有力的组织机构保障。2020年4月16日上午，深圳市光明区纪委监委举办“三不”一体推进办公室揭牌仪式，光明区纪委监委全体班子成员参加的“三不”一体推进工作领导小组也同步成立。这是光明区贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市部署的一项创新举措，也是推动全区全面从严治党向纵深发展的一项重点工作，标志着迈出探索“三不”一体推进机制建设的新步伐。二是构建监督闭环，形成监督合力。光明区先行先试，不断强化巡察机构与区纪委监委党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察室、派驻组等职能部门的情况通报、人员选派、成果运用协作、巡察整改监督机制等七项协作机制，强化职能联动和成果共享，在问题线索处置、把握工作重点和方向等方面构建监督闭环，形成监督合力。三是充分发挥社区监督的“前哨”作用。近年来，光明区努力构建“一街两点”工作格局，搭建区、街道、社区三级纪检监察沟通协调平台，全面延伸监督“触角”。截至目前，正式成立31个社区纪委，区纪委监委选派业务能力强、经验丰富的专干配备齐全人员。社区监督部门充分收集社情民意，解决群众疑难问题，及时发现发生在群众身边的腐败问题线索，指导各街道在社区推进工作点和廉政教育点建设。

为“三不”制度建设采取多管齐下的实际举措

深圳市光明区“三不”一体推进办公室在推进“三不”一体机制建设工作中注意细节，注重以多管齐下的工作方式抓落实。一是注重加强对监察对象的警示教育和人文关怀，增强自律和底线意识，提升职业荣誉感，提升不想腐的自觉。二是开通一键举报窗口，制发10万张集举报、监督、警示功能于一体的“廉政监督服务卡”，发动1万多名监察对象走街串巷进入千家万户主动发放“廉政监督服务卡”，全区的投诉举报渠道更加畅通，“监督网”越织越密。三是缩减办理流程，对事实清楚、案情简单的党纪政务案件，通过缩短办理时限、合并相关程序、简化文书三种方式，快查快审，达到抓早抓小、精准有效运用监督执纪的目的。四是注重用好巡察这一全面从严治党的利器，对巡察中发现的问题建立“巡察共性问题库”，在问题库中设置问题清单、责任清单、整改清单和督查清单等“四张清单”，有效推动了全区各单位积极落实主体责任，对照自查和整改。实现“巡察一轮，带动一片”，做到随时发现，随时预防，随时治疗。

“三不”一体推进机制建设的经验启示

深圳市光明区“三不”一体推进机制建设，先行先试，多管齐下，狠抓落实，在减少腐败存量、遏制腐败增量方面取得明显成效。深圳市光明区“三不”一体推进办公室在强化“三不”制度建设、筑牢“三不”法治保障等具体实践中，认真落实党中央的相关决策与部署，取得了显著成效，其成功做法和典型经验，对其他地区反腐倡廉工作的开展和实践，有着较大的指导意义和借鉴价值。

启示一，制度体系完善是“三不”制度建设的根本。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证，是深入推进反腐败斗争的一个根本性问题。全面从严治党，要落实在制度上，落实在具体举措上。推进“三不”一体机制建设，从根本上说，需要强化党风廉政和反腐败的常态化长效化建设。制度是根本，制度管长远、管全局、管方向，况且“三不”一体本身就包含有制度建设的内在要求，因而稳步推进“三不”一体机制建设必然要求健全完善相关规章制度，为防治腐败奠定了良好的体制基础，堵塞体制机制上的漏洞，更有效地从源头上预防和解决腐败问题。在这方面，深圳市光明区坚持挺纪在前、高压严治，构建不敢腐的惩戒机制；坚持扎紧笼子、严防严控，构建不能腐的防范机制；坚持巡察督促、强化制约，构建问题早期干预机制，把纠治问题与完善制度融为一体，通过发现共性问题建立综合治理机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，促使权力规范运行，防止小问题演变成大案件。

启示二，组织机构建立是“三不”制度建设的保障。健全的组织机构建设是开展反腐倡廉工作的重要载体和基础保障，在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。因此，建立健全一个系统、高效、清朗、廉洁、专业的反腐倡廉组织机构体系是有效开展反腐倡廉工作的必要前提。深圳市光明区“三不”一体推进办公室在开展反腐倡廉工作实践中，探索形成了区委统一领导、党政通力协作、纪委组织协调、部门各司其职、广泛发动群众力量的反腐倡廉工作体制机制。此外，光明区委组织部一直高度重视、密切配合和全力支持区纪检监察工作，在去年机构改革中全区编制资源紧张的情况下，重点向区纪委监委倾斜，尽全力为纪检监察工作扫除后顾之忧，这就为完善构建“三不”一体推进机制建设提供了有力的组织保障。如果没有配备“三不”一体推进的专门机构和工作人员，那么重视推进“三不”一体工作就是纸上谈兵，切实推进“三不”一体机制建设也是一句空话。

启示三，廉政教育是“三不”制度建设的有效路径。开展廉政教育是抓好反腐倡廉工作的重要手段，是做好党风廉政建设工作的重要保证。反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面所发挥的重要作用无可替代。教育反腐虽然时限漫长些，却是廉洁公务员世界观之内化养成的必经之途。在当前反腐倡廉日趋严峻的形势下，必须重视抓好党员干部的廉政教育工作，认真将反腐倡廉工作的各项制度落到实处。近年来，深圳市光明区在保持反腐败高压态势、加强制度建设的同时，积极探索廉政教育的有效途径。第一，自主创办特色廉政教育栏目。今年4月以来，光明区纪委监委、区委宣传部联合自主创办的特色廉政教育栏目《墨韵说廉》举行首播仪式。该栏目开播是区纪委监委加强廉政教育的一次有益尝试。活动中，区纪委监委干部现场创作相关廉洁主题书法作品，并结合党规党纪、典型案例进行解读，从“公生明、廉生威”谈起，教育引导党员干部要秉公用权、依法用权、廉洁用权。这既弘扬了优秀传统文化，又以案释德、以案释纪、以案释法；第二，先后开展“用身边事教育身边人”系列警示教育活动，成立党风廉政宣讲团面向全社会宣讲，与主流媒体联合开设“以案明纪”专栏，开展廉洁文化“六进”等活动。在活动中，围绕推进“三不”一体，突出社会效果，强调教育的温度，努力营造崇廉尚洁、见廉思齐的氛围，特别重视用生活化、接地气的方式，努力推动党纪法规如春风化雨般渗透到党员干部心中。

启示四，形成监督合力是“三不”制度建设的关键。要真正建立系统化、全方位的反腐倡廉监督体系，必须最大限度地发挥各监督主体的职能作用，形成多方参与的监督合力，充分发挥国家机关监督、民主党派监督、社会监督的作用，让党内监督和其他监督协调统一起来，完善监督体系。只有这样，才能更高效地发挥监督的作用，共同营造良好监督氛围，才能共同保证党内监督真正发挥作用。在落实推进监督机制建设的过程中，光明区“三不”一体推进办公室积极打好“整体战”，形成多方齐抓共管的监督合力，“监督之网”越织越密。一方面，充分整合各职能部门的协作机制形成监督合力、强化统筹效果。另一方面，通过一键举报窗口以及制发“廉政监督服务卡”，使投诉举报渠道更加畅通，充分调动群众监督的力量，确保党内外监督全覆盖，推进监督走深走实，最大限度遏制腐败问题发生。

在“‘三不’一体推进制度建设与法治保障”在线研讨会上，专家学者和纪委监委业务部门的同志在云上的交流，对于从理论上加深、夯实“三不”一体机制的法治基础和制度建构的思考，对于在监督执纪的实际工作中，推进执法执纪工作的规范化、法治化，都是一个非常好的契机。

我们期待，在推进反腐败“三不”一体机制建设的实践探索中，将会出现更多如深圳市光明区这样的新思路新经验新举措，以积极巩固反腐败斗争成果，努力促使我国党风政风社会风气向好发展，从而不断推动中国特色社会主义事业稳健前行。

（执笔人： 陈阳波 杜凤娇 王克；作者分别为人民论坛网总编辑、湖南科技大学马克思主义学院博士研究生；人民论坛网副总编辑；人民论坛网课题部副主任）

责编/赵光菊 美编/于珊

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