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审计学会
党政机关公务用车运行经费审计方法
发布时间：2022-04-25 16:26 来源：审计观察
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2017年12月，新修订的《党政机关公务用车管理办法》，在车辆编制和标准两个主要问题上做出了相应的制度设计，并着力构建公务用车管理新制度，明确公务用车配备、经费、使用和处置等全流程管理，强化对公车私用、私车公养、既领取公务交通补贴又违规使用公务用车等违规违纪现象的监督问责机制，旨在加强和规范公务用车使用管理，提高公务交通服务保障水平。公车改革的方向无疑是正确的，通过公车改革减少了机关车辆购置、运营和维护方面的经费开支，降低了公共机构运行成本，顺应了民意，促进了党风廉政建设，维护了党和政府的良好形象。但是围绕公务用车运行经费违规行为也一直也没有停止，在审计中我们也发现了一些问题，为了促进党风廉政建设和节约型机关建设，现将有关情况总结如下：
一、公务用车配置审计——切断公车腐败源头。
公务用车配置的合规性审计是关系各种运行费用合规的源头，其审查尤为重要，结合大数据的应用，做到源头封堵，是相对容易的事，下面我们分两类情况进行分析。
（一）公务用车超标配置的审计。在公务车管理部门采集党政机关公务车信息（包括：购车单位名称、品牌、规格型号、排气量、牌照号码、持证人、发证日期、累计使用年限、用途、账面价值等），生成“交通设备明细表”，导入审计系统，根据当地有关规定，利用SQL语句查询，生成“超标准配置公务用车表”。然后按照我们当地有关规定分以下三个情况进行查询：
１、1999年至2012年2月购置排量2.0L以上，价值超过25万元，为超标配备公务用车，相关SQL语句查询如下：
Selest * from 交通设备明细表 where 项目名称=“载客汽车及轿车”and用途=“一般公务用车”and账面价值>250000 or排气量>2.0 and year(发证日期)>1999
2、2012年3月至2018年9月购置排量1.8L以上，价值超18万元，为超标配备公务用车，相关SQL语句查询如下：
Selest * from 交通设备明细表 where 项目名称=“载客汽车及轿车”and用途=“一般公务用车”and账面价值>180000 or排气量>1.8 and year(发证日期)>2012
3、2018年9月19日颁布的《山东省党政机关公务用车管理办法》，对机要通信用车配备、应急保障用车、执法执勤等用车价格进行了详细的规定，我们根据12万元以内、排气量1.6升（含）以下的标准进行查询，生成疑点表，然后汇总三个疑点表，再根据各单位具体情况进行核实，对存在问题单位依法依规进行处理。
（二）对借用、占用下属单位车辆等情况的审计。在具体单位审计中要对单位公务车情况进行实地查看和调查，并向单位索要车辆固定资产账、行车证，结合财务账目中的司机工资和补助发放进行比对发现问题：
1、查看是否存在“公车私挂”行为。“公车私挂”是为了逃避纪检部门的审批常用的手段，我们查出这类行为要以公务车管理部门的审批文件依据，结合固定资产账和行车证，通过实地走访调查发现“公车私挂”行为。
2、查看是否存在借用、占用下属单位车辆、接受捐赠车辆情况。对下属单位多、资金量大、权力相对集中的单位要特别注意是否借用、占用下属单位车辆、接受捐赠车辆情况，通过相关工作人员谈话、查看出车记录比较容易发现问题。例如：我们在卫生部门审计中，通过实地查看，发现有一辆车未入固定资产账，通过询问相关人员，得知为医药公司捐赠车辆，从而查出变相医药回扣和收受商业贿赂的问题。
二、公务用车维修费用审计——阻断“黑维修”。
公务用车的费用支出主要包括车辆购置费、车辆维护费、车辆保险费、燃油费、路桥过路停车费、聘用司机工资和出车补助费、租车费、其他费用等，其中汽车维修费用是套取费用的主要方法，手段隐蔽，难以审查，要查出违法问题，审计时，可以重点分以下三个步骤实施：
步骤一：将审计期间所有的汽车维修费用，通过电子账查询，确定凭证号，根据发票后的材料明细单，汇总在包括以下项目名称的ExceLE表中：凭证号、车牌号、材料名称、日期、价格、数量，这一步骤关键是资料要收集齐。如发现维修费用发票后没有材料明细，要作为重点到实地调查，查看是否存在利用公务用车维修费用的名义直接套取资金。
步骤二：按“车牌号”分类排序，一些问题就比较直观：一是要与公务车管理部门的审批文件核对，是否有编外车辆或私车公养；次是汇出一个车辆一年内的材料更换情况，是否存在频繁更换某个零件的现象或一个车辆一年内可能把所有的零件换了一遍情况，这类情况要做为重点审查，到对应的车辆上实地查看核对，从而查出套取资金的行为。
步骤三：通过以上步骤发现明显套取资金的疑点，要到汽修厂进行取证，确定具体金额，查实其违规违法行为。
三、公务用车燃油费审计——刹车“车轮上的腐败”。
由于单位列支燃油发票属于真发票假内容，真假难以查证，当审计人员提出质疑时，被审计单位会说出许多理由来搪塞和狡辩，我们要查出真相，就不能以账查账，要另辟路径。我们在某乡镇审计中发现燃油费的金额与车辆使用里程不一致，并且发票后的加油明细为手工随手写加油通知单，如：在燃油费35931元发票后附通知单中：一次性加油200升1次，250升1次，300升5次，500升5次；在燃油费89212.68元发票附通知单中：一次性加油100升1次，150升1次，400升1次，500升5次、1000升2次，1500升1次，这种行为明显不符合常规，随着监督检查力度的不断加大，违规套取资金的手段更加隐蔽。要查出这些“油耗子”，需要更缜密的方法。
首先将单位财务账中燃油发票后附明细和加油卡记录数据，按公务车辆信息、加油卡号、经办人员、加油站、数量等构建信息汇总，再用SQL语句：Select 车牌号，sum(升数)总升数 into车辆总耗油量表 from 明细表 group by 车牌号，得出每辆车在一定时期内的加油总数，形成表“车辆总耗油量表”。
其次通过公务用车管理部门在“省公务用车管理平台”，获取车辆GPS定位获取行程线路和行驶里程，形成“车辆里程表”，再对照单位公务用车派车单和派车台账，核查公务公车出行的真实性和合理性，结合时间、地点、是否出入小区等情况，初步查出公车私用行为。
再次利用SQL Server数据库进行疑点筛查，查询语句如下：Select a.车牌号，（总升数/里程数) 平均耗油量 from 车辆总耗油量表a join 车辆里程表b on a. 车牌号=b.车牌号，形成“每辆车平均耗油量”。然后，在网上百度相关车型的平均耗油量，对照分析每辆车的油耗合理性，对超出范围的作为核实重点，筛选出加油疑点车辆。从定点加油单位获取车辆加油图像资料，对审计疑点进行核实查证，查出私车公养和套取资金问题。（作者：赵焕星 单位：山东省德州市陵城区审计局）
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