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中华人民共和国—蒙古国关系
蒙古国
中华人民共和国
代表机构蒙古驻华大使馆中国驻蒙古大使馆代表大使 尼亚马·恩赫包勒德[1]大使 沈敏娟
中蒙关系（蒙古语：Монгол, Хятадын харилцаа）指中华人民共和国和蒙古国之间的外交关系。由于蒙古人民共和国是苏联的卫星国，因而直至1990年前中蒙关系也长期受中苏关系影响。自从1980年代末期中苏关系逐渐恢复，中蒙关系亦开始改善。苏联解体后的1990年代起，中国成为蒙古最大贸易伙伴，不少中国企业也在蒙古经营。由于中国与蒙古在元朝时期融合为一个国家，元朝皇帝自命中国正统，中国人亦普遍承认当时元朝法统，因而中蒙关系亦涉及两国对各自国家内部历史的理解的问题。
历史[编辑]
参见：中华人民共和国外交和蒙古国外交
参见：中国驻蒙古大使列表和蒙古驻华大使列表
古代[编辑]
1260年，蒙古帝国成吉思汗之孙忽必烈建号“中统”，意即“中原正统”[2]。1271年，忽必烈取《周易》“大哉乾元”之语，公布《建国号诏》，建汉语国号为大元，宣布新王朝为继承历代中原王朝的中华正统王朝[3]。1279年，忽必烈灭亡南宋，结束了中国300年来南北分治的状态[4]。
1368年，朱元璋领导的农民军结束了元朝的统治，元朝退回蒙古高原，中国史书将之称为北元。明朝与北元及其后续政权多有征战。
1616年，努尔哈赤建立后金，并开始与蒙古诸部会盟与联姻。
1634年，皇太极击败末代蒙古大汗林丹汗，降伏了漠南蒙古诸部。
1644年，明朝被清朝取代。1689年，清朝康熙帝在与俄国签订的国际法边界条约——《尼布楚条约》中，首次将“中国”作为正式国号使用，与“俄罗斯”相对[注 1][5]，当中的“中国”包括当时臣服于清朝的内蒙古以及中国东北等地在内的整个清帝国[6][7]。1691年，喀尔喀蒙古正式并入清帝国，1696年之后清军击败准噶尔占据外蒙古。清朝期间，内外蒙古都是大清国的一部分。
近代[编辑]
参见：外蒙古独立
清朝濒临瓦解之时，外蒙古宣布独立建国。民国成立后，中华民国当时认为其身为清朝继承者，继续主张外蒙古是中国的一部分。然而，中华民国因南北内战和军阀割据而无法控制该地。1919年，中国北洋政府派兵占领外蒙古并取消其自治。结果，蒙古国向苏俄寻求协助。两年后，受罗曼·冯·恩琴领导的俄国白军影响，中国军队被迫撤回。[8]几个月后由苏联红军取代。1924年，蒙古人民共和国成立。自从日本侵华战争以来，中国并没有能力重新恢复对外蒙古的实际控制。
二战结束后采用住民自决的方式认定蒙古的主权地位，1946年，中国国民党领导的中华民国国民政府承认了外蒙古独立。[9][10]1949年中国共产党在中国国共内战中获得胜利后，曾一度非正式地提出合并外蒙古，但最终迫于苏联压力和蒙古反对，再次“确认，蒙古人民共和国的独立地位已因1945年的公民投票及中华人民共和国业已与其建立外交关系而获得了充分保证”。[11]
中华人民共和国成立初期[编辑]
1952年9月28日蒙古人民共和国部长会议主席泽登巴尔访问中国
1949年10月16日，中华人民共和国与蒙古人民共和国建交[12]，双方在1950年至1965年期间关系顺利。1952年9月28日，蒙古人民共和国部长会议主席泽登巴尔访问中国。1955年4月签订了派遣中国员工到蒙古帮助生产建设的协定；1956年8月签订了中国给予蒙古经济和技术援助协定，中国向蒙古提供无偿援助1.6亿（旧）卢布（约合1,700多万美元）；1958年12月签订了一项经济和技术援助协定，中国向蒙古提供1亿（旧）卢布贷款。1960年5月27日至6月1日，中华人民共和国国务院总理周恩来访问蒙古，并签署《中蒙友好互助条约》、《科学技术合作协定》、《中国给予蒙古经济技术援助协定》（中国又向蒙古提供贷款2亿（旧）卢布）。1960年9月签订了派遣中国员工帮助蒙古进行生产建设的第二个协定。1961年4月，签订了通商条约。1962年12月25日至27日，蒙古部长会议主席尤睦佳·泽登巴尔访华并签订了《中蒙边界条约》。1964年6月，签订了两国边界议定书[13]。
中苏交恶时期[编辑]
参见：焚毁蒙古驻华大使专车事件、内人党事件、批判乌兰夫和九一三事件
然而，随着中苏交恶后，蒙古迅速倒向苏联、单方面破坏协定，将中国员工全部赶走。1966年，蒙古和苏联签订《友好合作互助条约》，根据条约，苏军进驻蒙古，最多时多达15万人。蒙古将其军队指挥权交给苏联，武器则由苏方提供，重兵压至中蒙边界。中蒙关系急剧恶化，迫使中国关注北部边境安全[14]。1983年11月，乌兰巴托摔跤队应邀来呼和浩特、北京进行友谊比赛，这是两国冷战20多年后的首次接触。1984年，中国代表团访问蒙古，两国标定边界后才逐渐缓和。1986年，两国签订一系列协议以支撑贸易和建立交通连结。[14]1988年，两国签订关于边境控制的条约，蒙古与中国实现关系正常化[14]。
蒙古国成立后[编辑]
中国呼和浩特至蒙古国乌兰巴托的4652/4653、4654/4651次国际联运客车
东欧剧变和苏联解体及经济互助委员会内部瓦解，使得蒙古丧失往日的经济与战略支柱，而与之三面相临的中国成为它今后生存发展的至关重要因素。随着中俄关系不断改善，中蒙关系也进入快车道。1991年8月，中华人民共和国主席杨尚昆访蒙，这是中蒙建交40多年来中国国家主席首次访蒙。1994年4月，中国国务院总理李鹏应邀访蒙，提出“中蒙关系五个基本点”，双方签署了《中蒙友好合作关系条约》[15][16]。1998年，蒙古国总统那楚克·巴嘎班迪访问中国，双方发表了《中蒙联合声明》，确立两国未来政治发展基调。1999年7月，中共中央总书记江泽民出访蒙古，出席中蒙建交50周年庆祝会[17]。2005年，中共中央总书记、中国国家主席胡锦涛在人民大会堂与蒙古国总统那木巴尔·恩赫巴亚尔会谈，进一步增强各领域合作。2008年6月，时任中共中央政治局常委、中国国家副主席习近平在蒙古国乌兰巴托会见了蒙古国总统恩赫巴亚尔，并同蒙古国总理桑吉·巴亚尔举行会谈。2009年6月，中蒙举行“维和使命-2009”维和联合军事训练。2010年6月，中国国务院总理温家宝抵达乌兰巴托，对蒙古国进行正式访问，分别会见蒙古国总统查希亚·额勒贝格道尔吉和国家大呼拉尔主席达木丁·登贝尔勒。2013年10月25日，中共中央总书记、中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见蒙古国总理诺罗布·阿勒坦呼亚格[18]。2022年2月3日至8日，蒙古国总理奥云额尔登来华出席在北京举行的第24届冬季奥运会开幕式。其间，中共中央总书记、中国国家主席习近平会见奥云额尔登总理，国务院总理李克强同奥云额尔登总理举行会晤。两国领导人在亲切友好的气氛中，就中蒙关系和共同关心的问题深入交换意见，达成广泛共识。[19]
2024年4月底至5月下旬，中国和蒙古举行陆军联合训练，这是两国陆军首次联合训练[20]。
摩擦[编辑]
近年来随著中蒙经贸往来日益密切，赴蒙留学务工，投资开矿和旅游观光的中国人越来越多，部分蒙古国民众抱怨中国“抢走”了当地人的就业机会，加上一些中国人不了解当地语言和习俗，一些不良行为如炫富、商业欺诈和破坏环境等也被当地媒体曝光，亦有部分蒙古国政客和媒体为宣传“中国威胁论”，以助长和利用蒙古国部分人的民族主义情绪，在一定程度上加深当地一些民众对华负面情绪。此外，有部分中国大陆网民对蒙表态上不够理智，甚至有不当言论，如“外蒙古回归中国”论，台湾网民宣称蒙古为中华民国领土等行为亦激发中蒙矛盾。另外，近年来蒙古国出现了一些主张“捍卫民族血统的纯洁性”的非政府团体，包括有“站立的蓝色蒙古”、“白色纳粹十字”、“泛蒙古运动”等，部分有排华暴力行为[21]。在2015年，中国内蒙古自治区多名游客3月28日在蒙古国肯特省不儿罕山游览时，受到极端组织人员的人身攻击和侮辱，受辱视频和照片被上传到社交网站，引发中国国内严重不满以及蒙古国社会各界的关注。据了解，蒙古国警方已经掌握了这件事中挑衅者的相关信息，而中国驻蒙使馆对事件高度关注，向对方外交部门和警方提出严正交涉，要求对方依法严惩肇事者，加大对中国公民的保护力度。蒙古国首都乌兰巴托市长巴特乌勒本月2日就这一事件正式道歉，并表示要追究肇事者的法律责任。蒙古国总统额勒贝格道尔吉3日就这件事表态，肯定巴特乌勒的道歉。[22]
2016年11月18日，西藏流亡精神领袖第十四世达赖喇嘛丹增嘉措于当地时间晚间到访蒙古国，随即遭到来自北京政府的强烈反对与抗议，北京政府认为达赖喇嘛刺激并支持西藏独立主义，因而坚决反对任何已同中国建交的国家与其进行任何形式的交流与往来。后蒙古国澄清达赖喇嘛的访问是宗教访问，并非受到来自蒙古政府官方的邀请，并同意至少在本届政府任期结束前，不会再同意达赖喇嘛以任何形式进入蒙古国，并重申支持中国的领土完整与一个中国政策[23]。
2020年9月，中国在内蒙古启动双语教育新政引发争议后，蒙古国前总统查希亚·额勒贝格道尔吉曾多次发表声明支持内蒙古的蒙古族民众，呼吁中国保护蒙古族母语[24]。额勒贝格道尔吉其后致信习近平表示抗议后，被中国驻蒙古大使馆退回[25][26][27]，中国驻蒙古国特命全权大使柴文睿在回信中详细阐述了中国的立场和民族政策，并反驳额勒贝格道尔吉的观点[28]。
经贸[编辑]
参见：中华人民共和国经济和蒙古国经济
1952年10月4日，中蒙签署《经济及文化协定》
两国的官方关系因历史因素的关系而紧密连结。中国是蒙古的主要出口伙伴国，出口到中国的货品达蒙古出口额的88.9%。与此同时，中国也是蒙古的主要进口伙伴国，从中国的进口额占的蒙古进口额的37.6%。
司法合作[编辑]
参见：中华人民共和国法律和蒙古国法律
中国与蒙古在1997年签订《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》，并于1999年生效。中国籍的经济犯，或者从内蒙古逃离者或异议人士，都可以依照协议，被蒙古方面遣送回中国[29]。
援助[编辑]
2020年11月20日 首批蒙古国捐赠羊抵达武汉 将分配给医务工作者
2020年COVID-19疫情率先在中国爆发，蒙古国政府各部组织开启“永久邻居—暖心支持”援助中国行动。2月27日下午，中国国家主席习近平在人民大会堂同蒙古国总统哈勒特马·巴特图勒嘎会谈。会谈结束后，巴特图勒嘎总统向习近平递交了蒙方向中方赠送三万只羊的证书[30]；随后三万只羊在蒙古境内贴春膘[31]。10月22日，经过养膘的蒙古捐赠羊开始在扎门乌德口岸、二连浩特口岸进行交接[32]。
而随着疫情在全球的扩散，3月29日，中国政府援助蒙古国第一批抗疫物资28日在蒙首都乌兰巴托顺利交接[33]。4月10日，中国援蒙第二批物资交接[34]。9月3日，中国政府援蒙古国第三批抗疫物资交接[35]。11月20日，中国紧急向蒙古国援助一批核酸检测仪器和试剂[36]。11月29日蒙古国疫情再起，蒙古国政府对部分地区采取全民警戒状态延长至12月11日，以巩固抗疫效果。11月30日，中国援蒙医疗设施陆续进入蒙古国，此事得到蒙古国政府及民众的高度评价[37]。
签证[编辑]
持中华人民共和国护照的中华人民共和国公民签证要求分布图：入境蒙古国可以电子签证。
持蒙古国护照的蒙古国国民签证要求分布图：入境中华人民共和国可免签。
参见：中华人民共和国签证政策和中华人民共和国签证政策
参见：蒙古国签证政策和蒙古国国民签证要求
持有中华人民共和国护照的18岁以上中华人民共和国公民可以电子签证的方式入境蒙古国，仅限短期观光、参加体育或文化活动、转机或过境。停留最多30天（转机过境签证最多10天），不可延长。申请纸本观光签证，停留最多30天并可延长30天；纸本非观光签证若停留超过30天，须有该国邀请单位的邀请函并经该国相关政府机关许可。[38]
交通[编辑]
参见：中华人民共和国交通和蒙古国交通
航空[编辑]
两国之间有直航航线，乌兰巴托来往中国各大城市之客运航线如下：
中华人民共和国机场
航班
北京首都
中国国际航空、蒙古民用航空
北京大兴
匈奴航空
呼和浩特白塔
中国国际航空
包头东河
匈奴航空季节性
呼伦贝尔海拉尔
匈奴航空
满洲里西郊
匈奴航空
上海浦东
蒙古民用航空（2025年7月3日开办）
广州白云
蒙古民用航空（2025年4月6日复办）
香港
蒙古民用航空
上述目的地国际机场为邻近该国首都或该国最主要枢纽机场，若要前往该国国内线机场详见蒙古机场。
航线会因航空公司营运状况更改或取消，出发前应与负责该航线的航空公司确认航线及航班，以免影响权益。
铁路[编辑]
一列客运列车在中蒙边境的二连站更换转向架
中国铁路唯一的一条与蒙古铁路连接的铁路位于内蒙古中部锡林郭勒盟的二连浩特，与蒙古东戈壁省的扎门乌德接壤。
每周有两趟列车从北京和呼和浩特出发前往乌兰巴托，每周还有五趟列车从二连浩特出发。与前往俄罗斯的铁路服务一样，来自中国的列车需要在二连浩特更换转向架，因为蒙古使用的是俄罗斯宽轨。
驾车[编辑]
作为《维也纳道路交通公约》缔约国，蒙古国《道路交通安全法》第17章第4条规定，不得持非缔约国驾驶证或其他国际驾驶证在蒙境内驾驶机动车。中国大陆未加入该公约，因此蒙方不承认中国大陆驾驶证（包括经公证的翻译件）。两国边境口岸户籍人口的小型机动车经向当地公安机关备案并取得通行证后，可在毗邻边境县行驶，但不得进入其他地区。[38]
在蒙自驾游须办理蒙古驾照，并租借在蒙古注册登记牌照的车辆。获取蒙古驾照须办理常住卡并通过驾照考试。
重大事件[编辑]
焚毁蒙古驻华大使专车事件
注释[编辑]
国际关系主题
中国主题
中华人民共和国主题
蒙古主题
^ 《尼布楚条约》满文本中亦采用“Dulimbai Gurun-i enduringge xôwangdi”（“中国的至圣皇帝”或“中国大圣皇帝”）的称谓。
参考文献[编辑]
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外部链接[编辑]
中华人民共和国驻蒙古国大使馆官方网站（简体中文）（英文）（蒙古文）
中华人民共和国驻蒙古国大使馆经济商务处官方网站（简体中文）
中华人民共和国驻扎门乌德总领事馆官方网站（简体中文）（蒙古文）
蒙古驻华大使馆官方网站（英文）（蒙古文）
查论编 中华人民共和国外交组织机构中方
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外交部
外长
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驻华
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联合国驻华系统
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外交礼仪相关
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礼炮中队
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国宴菜
外交史
中国对外关系史
建交史
外交关系年表
对外援助
援建剧场列表
援建体育馆列表（英语：Stadium diplomacy）
参加的国际公约
制裁
建国初期
冷战
和平共处五项原则
万隆会议
三大外交政策
一边倒
另起炉灶
打扫干净屋子再请客
人民外交
毛泽东访问苏联
中苏交恶后
“文化大革命”时期外交及国际形势
革命外交路线
反帝反修
积极备战
输出革命
海内存知己，天涯若比邻
一条线、一大片
深挖洞、广积粮、不称霸
乒乓外交
熊猫外交
三个世界
中阿决裂
邓小平1978年出访
改革开放后
独立自主的和平外交政策
南南合作
南北对话
国际新秩序
国际关系民主化
反对霸权主义和强权政治
和平崛起→和谐世界
新型国际关系
大国外交
周边外交
钓鱼岛问题
东海油气田问题
南海问题
沙长城
人类命运共同体
人与自然生命共同体
战狼外交
债务陷阱外交
领导人访问列表
最高领导人
邓小平
江泽民
胡锦涛
习近平
中共中央总书记
国家主席
全国人大常委会委员长
国务院总理
周恩来
李鹏
朱镕基
温家宝
李克强
李强
全国政协主席
国家副主席
外国国家元首及最高领导人访华
外国政府首脑访华
术语
一个中国
中国人民的老朋友
伤害中国人民的感情
反华
境外敌对势力
亡我之心不死
是可忍孰不可忍→勿谓言之不预也
综合国力
三股势力
核心利益
网路主权
中国一点都不能少
窜访
多边关系联合国
联大2758号决议
安理会
常任理事国
否决权
维和
常驻纽约代表团
代表
常驻日内瓦代表团
代表
常驻维也纳代表团
代表
常驻亚太经社会代表处
代表
国际海底管理局
代表
区域政治
上海五国→上海合作组织
六方会谈
中日韩领导人会议
三国合作秘书处
东亚共同体（构想）
东南亚国家联盟
10+1
10+3
东亚峰会
东亚全面经济伙伴关系
中国—中亚峰会
亚信峰会
亚欧会议
非洲联盟
中非合作论坛
中阿合作论坛
中拉论坛
欧盟
驻欧盟大使
领导人会晤
人权对话
战略对话
珍珠链战略
阿富汗邻国外长会议
关于政治解决乌克兰危机的中国立场
中国、巴西关于政治解决乌克兰危机的共识
国际调解院
区域经济
一带一路
高峰论坛
丝路基金
中巴经济走廊
孟中印缅经济走廊
大湄公河次区域经济合作→澜湄合作
亚洲基础设施投资银行
亚太经济合作组织
亚太自贸区
博鳌亚洲论坛
亚欧会议
中非合作论坛
中国—东盟自由贸易区
中阿合作论坛
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中国—葡语国家经贸合作论坛
中国—阿拉伯国家经贸论坛
中国—太平洋岛国经济发展合作论坛
欧盟
中国欧盟商会
中欧全面投资协定（搁置）
经贸高层对话
汉堡峰会
全球经济
世界贸易组织
世界银行
国际货币基金组织
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注释：@ 暂停运作
备注：粗体表示曾经建立外交关系，但现时断交的国家。这些国家目前除已消亡者外，多与中华民国保持外交关系。斜体 表示中华人民共和国未实际统治的区域。关于中华民国外交，另见模板:中华民国外交。中国大陆与台湾之间的关系，另见模板:台湾海峡两岸主题。
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